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          我國土地管理中存在的問題及解決途徑

          發布時間:2022-03-04

                  在現行土地政策下,一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣現象,城鎮建設的加快和開發區、工業園區的大量設立,一些單位未經批準違法占地建房現象時有發生,因為種種原因,我國的耕地面積銳減,土地管理和土地市場方面都存在著嚴重問題。

                  我國是個土地大國,一直以來土地的合理使用都關系到我國的經濟發展以及人民的日常生活水平。然而,盡管我國有著遼闊的土地,但是人口基數大以及土地管理等方面的問題使得我國的土地資源利用率并不是很好,人均占有率還不到世界的平均水平,因此做好土地管理方面的深入研究有著極大的意義。

                  一、我國土地管理方面存在的主要問題

                  1.違法占地建房,耕地面積銳減

                  在現行土地政策下,一些地方存在著亂征、亂建、亂占、亂轉、亂賣現象,城鎮建設的加快和開發區、工業園區的大量設立,一些單位未經批準違法占地建房現象時有發生,因為種種原因,我國的耕地面積銳減,土地管理和土地市場方面都存在著嚴重問題。

                  2.隨意使用土地,耕地面積和質量驟降

                  鄉鎮企業的蓬勃興起,推動了我國經濟的快速增長,多數農民把工廠建在自家的田里,污染以及浪費土地的現象十分嚴重,造成土地利用率低。粗放型的耕作和大量使用化肥使土地退化問題日益嚴峻,有些地方政府為了上項目、搞開發任意征用農村土地,使農村耕地面積大大減少,影響了農業生產和國家糧食安全。

                  3.缺乏科學合理規劃,土地浪費嚴重

                  城鎮化的戰略目標是要解決就業、環境、社會保障、產業發展等問題,而加強基礎設施建設、改變城市形象則是實現這一目標的重要手段。但有些地方片面地理解關于城鎮化的戰略構想,不顧當地客觀實際以及缺乏科學合理規劃,違背城鎮發展正常規律,大搞形象工程,城鎮建設用地一再擴大,造成更為嚴重的土地浪費。

                  4.土地價格“一高一低”,嚴重偏離土地價值

                  在國內,自從接受城市經營理念以來,政府對土地不同經營理念所引發的矛盾已經成為我國社會經濟可持續發展不可回避的問題。我國城市土地問題主要表現在土地價格“一高一低”,即經營性用地價格高,工業用地價格低,嚴重偏離土地價值,增加了土地資源的浪費和土地效益的流失。

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                  二、造成我國土地管理問題的主要原因

                  1.土地制度不夠完善

                  一些政府組織為了得到更好的經濟發展的機會和實現本地區的經濟效益,不管不顧地買賣土地,使得土地的所有權沒有明確清晰的認知。土地資源管理體制的不夠完善,加上產權制度、規劃制度與土地調查制度等土地管理制度也存在不同程度的問題,這讓很多投機取巧的組織和企業鉆了空子,非法占用士地,浪費了大量的土地資源。

                  2.地方政府盲目尋求經濟利益

                  地方政府在土地管理過程中一味地追尋眼前經濟利益的最大化,忽視了生態整體和環境健康持續發展的重要性,造成資源的浪費和土地的不合理規劃,對土地管理的定位偏差,政府在進行土地有效管理改革中,明確規范了地方政府的土地管理職責,但是在具體操作過程中存在有意無意的不到位。

                  3.缺乏監督與約束

                  在政策發揮效力的過程中,缺乏來自上級政府部門的嚴格監督與約束和強制執行隊伍的建設,對土地管理未與時俱進。隨著時代的進步和經濟的發展,土地管理上的各種新情況新問題不斷涌現,不時地挑戰地方政府的土地管理能力。這些都是我國土地資源管理中亟需解決的問題。

                  三、解決土地管理問題的重要途徑

                  1.提高土地管理中地方政府的規范化職責

                  為了盡快遏制土地市場中的問題,在短期內改善地方政府官員的考評制度,將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內,對土地管理不力的官員給予一定的懲處,而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。除此之外,還需要對財稅制度進行改革,如減少生產領域的稅收,代之以消費稅和財產稅等,這一方面能夠降低政府低地價吸引企業定位的激勵,維護土地價格的公正性,另一方面也能夠加快政府職能的轉變。

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                  規范地方政府的行為,有利于改善中央政府與地方政府間由于土地收益的分配不均而產生的各種矛盾。圍繞分配不均勻的問題,在一定程度上減少中央政府的收益比例,將更多的經濟效益交給地方政府,能夠提高地方政府土地管理的積極性,促進地方經濟的快速發展,對于農業用地中央政府要加強保護力度,對地方政府的執行情況進行監督,提高土地配置的效率,同時建立經濟效益、環境考量和群眾滿意度等多維度的考量機制,積極聽取民策民意,提高民眾在土地管理中的參與性與活躍度。

                  2.建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度

                  土地開發與管理是一項技術性較強的工作,要求從業者具備較高的綜合業務素質。一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度,對其從業人員也需進行執業資格認定,只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外,需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍,以保障土地開發整理工作科學有序地發展。

                  3.加強地籍信息管理

                  隨著地籍信息數字化的推進,越來越多的地籍信息被建成數據庫,利用地籍信息管理系統進行日常管理和應用。建立和完善地籍信息實時更新、地籍信息監管、地籍信息對外服務制度、標準及重大問題協調解決機制,同時建立地籍信息監管制度和標準,地籍主管部門及時監督檢查各類地籍信息,以確保其真實、準確、完整。通過建立地籍信息對外服務制度和標準,明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等,以便更好地為社會經濟發展服務。而建立重大問題協調解決機制,能更好地解決地籍信息采集、管理和應用中遇到的重大問題。

                  總結

                  隨著我國城鎮化不斷推進,土地的科學管理成為解決土地供需矛盾的重要手段,必須規范土地管理加強執法力度,統籌城鄉發展,優化用地的合理布局,明確產權,確認國家土地所有權的主體地位,對城市和農村建設用地進行科學的規范管理和開發利用,切實提高土地資源利用率,優化土地資源合理配置。

                  

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